Новости

Отчет о работе комитета по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите за 2010 год

В 2010 году комитетом Народного Хурала по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите было проведено 11 заседаний, рассмотрено 44 вопроса, из них 30 рассмотрены и приняты на сессии Народного Хурала.

Большая часть законопроектов в социальной сфере, намеченных Планом законопроектных работ Народного Хурала на 2010 год, рассмотрена и принята. Практически все вопросы, предусмотренные Планом работ комитета Народного Хурала по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите на 2010 год, рассмотрены.

В своей деятельности комитет Народного Хурала активно взаимодействует с другими комитетами и комиссиями Народного Хурала, Правительством Республики Калмыкия, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, Прокуратурой Республики Калмыкия, министерствами, ведомствами Республики Калмыкия и территориальными федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими организациями.

Из рассмотренных комитетом по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите вопросов можно выделить следующие вопросы, вызвавшие наибольший интерес и являющиеся актуальными.

Закон Республики Калмыкия «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому», позволяющий Республике Калмыкия включиться в федеральную программу реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 гг. в части реализации дистанционного обучения детей-инвалидов.

Закон Республики Калмыкия «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О предупреждении распространения в Республике Калмыкия заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» уточняет категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на выделение социальной выплаты за счет средств республиканского бюджета для приобретения жилья или улучшения жилищных условий, а также наделяет правом на получение социальной выплаты за счет средств республиканского бюджета для приобретения жилья или улучшения жилищных условий ВИЧ-инфицированных, зараженных вирусом иммунодефицита человека в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия.

Закон Республики Калмыкия «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия», принятый в целях устранения противоречий действующему федеральному законодательству Закона Республики Калмыкия от 2 ноября 2005 года № 225-III-З «О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия». Закон предусматривает уточнение круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, определенных Федеральным законом от 7 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», введение оказания натуральной помощи в размере 1 500 рублей в календарном году.

Закон Республики Калмыкия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Калмыкия по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» принят в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 23 февраля 2007 г. № Пр-294 Правительству Российской Федерации, в рамках которого Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить принятие решений по переходу от предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в натуральном выражении к социальным выплатам (в денежном выражении). Законом заменена форма предоставления меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда, многодетных семей со скидки в размере 50% (30%) от стоимости жилищно-коммунальных услуг на ежемесячные денежные компенсации, что обеспечивает переход от предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в натуральном выражении к социальным выплатам (в денежном выражении). Также определен круг лиц членов семей реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, на которых распространяются меры социальной поддержки. В целях обеспечения адресности предоставления мер социальной поддержки законом установлен перечень членов семей лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки в виде компенсации стоимости услуг ЖКХ:

родители и супруг(а);

несовершеннолетние дети;

дети, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессиональных образований независимо от их организационно-правовых форм, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

По результатам мониторинга, проведенного Народным Хуралом, в 2010 году рассмотрены на заседании комитета и приняты на сессии Народного Хурала Законы Республики Калмыкия «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О культуре», «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «Об обязательном бесплатном экземпляре документов Республики Калмыкия» и другие законы, направленные на устранение дублирования федерального законодательства и совершенствование республиканских законов.

Из законов, принятых по результатам мониторинга, можно выделить новый Закон Республики Калмыкия «О некоторых вопросах в области архивного дела в Республике Калмыкия», регулирующий особенности правового положения архивных документов и архивных фондов, находящихся в собственности Республики Калмыкия. Закон определяет архивные документы, относящиеся к государственной собственности Республики Калмыкия, определяет понятия уникальных и особо ценных архивных документов Республики Калмыкия, Государственного реестра уникальных и особо ценных архивных документов Республики Калмыкия. Данный закон принят в целях приведения регионального законодательства в области архивного дела в соответствие с Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Также в рамках мониторинга принят новый Закон Республики Калмыкия «Об отдельных вопросах в сфере библиотечного дела», регулирующий некоторые вопросы в области архивного дела в Республике Калмыкия в рамках полномочий субъекта Российской Федерации, которые определены Федеральным законом «О библиотечном деле»: обязанности органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления Республики Калмыкия по развитию библиотечного дела, вопросы по библиотечным фондам и центральной библиотеке Республики Калмыкия. Проведенный анализ показал, что отдельные положения действующего ранее Закона Республики Калмыкия «О библиотечном деле» устарели и не соответствуют Федеральному закону «О библиотечном деле» и Закону Республики Калмыкия «О культуре». В Республике Калмыкия ведущей универсальной библиотекой является Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана. В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О библиотечном деле» органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки субъекта Российской Федерации. Учитывая изложенное, принятым республиканским законом Национальной библиотеке им. А.М. Амур-Санана присвоен статус центральной библиотеки Республики Калмыкия.

В феврале и ноябре 2010 года комитетом Народного Хурала по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите проведены 2 межсессионных заседания комитета, на которых рассмотрены 10 вопросов, в основном касающиеся хода реализации и проблем правоприменительной практики республиканских законов. По данным вопросам заслушаны руководители органов исполнительной власти, приняты соответствующие решения и даны рекомендации Правительству Республики Калмыкия, направленные на устранение имеющихся проблем в правоприменении республиканского законодательства.

Одним из важнейших вопросов, рассмотренных на межсессионном заседании комитета Народного Хурала по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите, стал вопрос «О ходе реализации Закона Республики Калмыкия от 25 июня 2010 года № 182-IV-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Калмыкия по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» и проблемах его правоприменительной практики». В связи с вступлением в силу с 1 августа 2010 года Закона Республики Калмыкии от 25 июня 2010 года № 182-IV-З «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Калмыкия по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки по жилищно-коммунальным услугам региональным льготополучателям предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации, рассчитываемой в размере 50 процентов от фактически потребленных услуг в пределах утвержденных нормативов потребления. В результате возникла необходимость ежемесячного информационного обмена по выгрузке данных от поставщиков услуг в органы социальной защиты населения. В ходе реализации Закона в сентябре и октябре текущего года органам социальной защиты населения пришлось столкнуться со многими проблемами, связанными с взаимодействием с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги:

нарушение сроков предоставления сведений по отдельным категориям граждан (согласно принятому Порядку данные об объемах потребления гражданами услуг, а также о факте оплаты коммунальные организации должны передавать в электронном формате органам социальной защиты не позднее 10 числа каждого месяца);

возникали случаи предоставления недостоверных данных по фактическим объемам потребления коммунальных услуг гражданами. В данных, предоставленных организациями ЖКХ за август 2010 года, не имелось всех сведений об объемах потребления гражданами коммунальных услуг и фактической оплате за оказанные услуги. Имеющаяся программа в жилищно-коммунальных организациях не позволяла выводить данные своевременно, как того требовали органы социальной защиты населения для расчета льготной составляющей;

коммунальные организации не привели в соответствие названия переименованных улиц. Также в территориальные органы социальной защиты населения по районам поступают данные с указанием названия улицы, но без номера дома. Специалистам на местах приходится уточнять данные, что приводит к замедлению процесса начисления компенсации.

Существовавшая форма предоставления компенсаций за жилищно-коммунальные услуги приводила к тому, что гражданам несвоевременно и не в полном объеме осуществлялись денежные выплаты за жилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан.

Комитетом Народного Хурала по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите в целях упрощения процедур назначения и выплат льгот и устранения необходимости взаимодействия с коммунальными организациями были даны соответствующие рекомендации Правительству Республики Калмыкия на межсессионном заседании комитета. В дальнейшем был рассмотрен и принят на 27 сессии Народного Хурала Закон Республики Калмыкия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Калмыкия по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», направленный на совершенствование порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, имеющих право на льготы по жилищно-коммунальным услугам. Данным законом установлен переход от компенсационных выплат к ежемесячным денежным выплатам, рассчитанным исходя из нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, утвержденных в республике.

Кроме того, комитетом Народного Хурала по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите рассмотрены 11 ходатайств о награждении Почетным дипломом Народного Хурала, по всем рассмотренным ходатайствам были приняты решении о награждении Почетным дипломом Народного Хурала.

13 октября 2010 года комитетом Народного Хурала по образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите был проведен «Круглый стол» на тему: «О проекте нового базового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в рамках парламентских слушаний, которые прошли в режиме видеотрансляции в органы законодательной власти всех субъектов Российской Федерации.