Обсуждение 136-го Федерального закона

Сегодня под председательством Анатолия Козачко состоялось второе заседание Совета представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия пятого созыва. В работе приняли участие Председатель Правительства РК Игорь Зотов, председатели представительных органов муниципальных образований, представители политических партий, общественных организаций и другие официальные лица.

Напомним, что 27 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 136-ФЗ, которым расширены полномочия субъектов Российской Федерации по выстраиванию системы местного самоуправления в регионе. Так, субъектам Российской Федерации в срок до 27 ноября 2014 года необходимо региональными законами определить порядок избрания глав муниципальных образований (путем проведения муниципальных выборов либо путем избрания представительным органом из своего состава), а также способ формирования представительных органов муниципальных районов (путем избрания на муниципальных выборах либо путем формирования из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района).

Открывая заседание,  председатель Совета, Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Анатолий Козачко отметил, что Совет традиционно выносит на рассмотрение вопросы, которые являются актуальными для муниципальных образований. Также он подробно рассказал о предыстории развития и изменения рассматриваемого федерального закона.

С основным докладом по теме реализации в Республике Калмыкия положений Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выступила заместитель Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Саглар Бакинова.

Вице-спикер отметила, что за 10 лет работы в условиях 131-го федерального закона стало очевидно, что невозможно «сверху» на федеральном уровне нормировать все многообразие отношений возникающих в сфере местного самоуправления и учесть особенности муниципалитетов в разных регионах страны.

Основной смысл внесенных изменений – расширение полномочий субъектов Российской Федерации по выстраиванию системы местного самоуправления, которая должна реально отражать возможности муниципалитетов по исполнению полномочий. В своем докладе Саглар Бакинова подробно остановилась на аспектах законодательства, касающихся порядка формирования органов местного самоуправления. В дополнение к сказанному, докладчик отметил, что власть должна сделать такую систему управления, которая станет ближе к людям. Что бы каждый житель знал своих депутатов, имел право с него спрашивать, а депутат, в свою очередь, был ответственен за свои обязательства.

Игорь Зотов, выступивший позже, заострил свое внимание на практике рассматриваемого закона, а также обеспечении финансового анализа. Председатель Правительства РК добавил, что при Правительстве создана специальная рабочая группа, на обсуждении которой сейчас находятся несколько вариантов развития принятия федерального закона. В заключение, он добавил: «Мы прекрасно понимаем, что это, прежде всего, выбор наших граждан».

Свои точки зрения выразили также зам. министра финансов РК Маргарита Оджаева, которая акцентировала внимание на анализе доходно-расходных полномочий органов местного самоуправления, а также председатель регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» РК Эртне Бакаев, выступивший к представителям районов республики с предложением более тщательно рассмотреть новый закон, «вникнуть» в суть предложенных изменений.

В ходе обсуждения члены Совета и приглашенные обменялись мнениями, получили ответы на все интересующие их вопросы. Немаловажным для участников заседания было услышать мнение председателя Собрания депутатов Целинного районного муниципального образования РК Николая Лозуткаева, председателя Собрания депутатов Городовиковского городского муниципального образования РК Валентины Гаевой и председателя Собрания депутатов Приманычского сельского муниципального образования РК Дорджи Манджиева. Представители районов высказались в пользу того или иного варианта системы органов местного самоуправления, а также разграничения полномочий.

Учитывая, что все озвученные проблемы оказывают непосредственное влияние на качество жизни граждан, члены Совета приняли решение рекомендовать Правительству Республики Калмыкия рассмотреть вопрос о разработке проекта закона Республики Калмыкия о перераспределении полномочий между органами государственной власти Республики Калмыкия и органами местного самоуправления Республики Калмыкия с учетом мнения органов местного самоуправления Республики Калмыкия.

Заканчивая заседание Совета, Анатолий Козачко еще раз заявил собравшимся, что для любых изменений необходимы соответствующие расчеты, в особенности, что касается финансовой стороны вопроса, а принципиальной позицией должны оставаться сбалансированность и ответственность на местах.