Необходима максимальная синхронизация законодательной базы республики

Сегодня состоялось расширенное заседание Совета представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия при Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия пятого созыва, которое прошло под руководством Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Анатолия Козачко.

Глава Республики Калмыкия Алексей Орлов, главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента России в ЮФО по Калмыкии Александр Беляев, Председатель Правительства Республики Калмыкия Игорь Зотов заняли места в президиуме.  В работе заседания также приняли участие депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Марина Мукабенова, руководители министерств и ведомств, главы Администраций  районных и сельских муниципальных образований, депутаты представительных органов районных, городских и сельских муниципальных образований, представители общественности и другие официальные лица.

Согласно утвержденной повестки дня, члены Совета рассмотрели и обсудили четыре вопроса, в том числе, о совершенствовании межбюджетных отношений; об участии органов местного самоуправления в создании и функционировании системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Калмыкия; об участии органов местного самоуправления в сфере культуры в рамках реализации Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; о взаимодействии органов исполнительной власти Республики Калмыкия  и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта в Республике Калмыкия.

С основным докладом по вопросу совершенствования межбюджетных отношений в республике выступил министр финансов региона Очир Шургучеев. По его словам сложившиеся экономические условия в стране диктуют необходимость преобразования взаимоотношений государства с регионами, хозяйствующими субъектами, населением при формировании доходов и расходов, их распределении по уровням бюджетной системы. В этой связи дополнительное совершенствование механизма межбюджетных отношений является главной предпосылкой эффективности государственного управления в масштабах каждого региона и всей страны. Именно они дают возможность констатировать возрастающую роль бюджета как необходимого и действенного инструмента государственного воздействия на социально-экономические процессы. В связи с этим он внес предложения по внесению изменений в ряд федеральных законов: «О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Содокладчик - председатель комитета Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по бюджету, экономической политике, предпринимательству и собственности Эрдни Гагуев также предложил две поправки в действующее федеральное законодательство, которые будут способствовать равномерному планированию исполнения расходных обязательств.

В частности, он отметил, что в настоящее время сложилась непростая экономическая ситуация, при которой у многих субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) возникают проблемы исполнения доходной части бюджета, что может привести к рискам возникновения просроченных долговых обязательств. В действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации действует ограничение, согласно которому предоставление кредита из бюджетов нижестоящего уровня в бюджет вышестоящего уровня не представляется возможным.

Вместе с тем ввиду неравномерного распределения и поступления неналоговых доходов между отдельными муниципальными образованиями и входящими в их состав поселениями в бюджетах отдельных муниципальных образований (поселений) образуются временно свободные средства бюджета. В связи с этим Э. Гагуев предложил внести изменения в статью 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые дадут возможность предоставлять кредиты из бюджетов нижестоящего уровня в бюджет вышестоящего уровня в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, а также на покрытие дефицита бюджетов. По его словам принятие указанного законопроекта увеличит спектр финансовых инструментов для исполнения бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов).

Другая инициатива комитета Народного Хурала направлена на создание условий для самостоятельного определения значения критериев выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований, определения объемов финансовой помощи местным бюджетам и более корректного распределения средств на финансовую поддержку муниципалитетов.

Как было отмечено докладчиком, согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов, городских округов субъектов Российской Федерации предоставляются поселениям, муниципальным районам, городским округам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. Уровень их расчетной бюджетной обеспеченности определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения, муниципального района, городского округа.

Вместе с тем доля неналоговых доходов в виде арендной платы за пользование муниципальным имуществом значительно дифференцирована и, например, в муниципальных районах Республики Калмыкия достигает до 70 процентов от общего объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Кроме того, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены ограничения по установлению значений критериев выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований, а также размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету каждого муниципального образования.

В связи с изложенным, в статьи 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации предложено внести поправки, позволяющие отменить, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, ограничения по установлению значений критериев выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований и размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету каждого муниципального образования; при расчете дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности учитывать также неналоговые доходы поселений, муниципальных районов, городских округов.

Учитывая, что в связи с изменениями федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления существующая система подверглась значительному реформированию, члены Совета внесли на обсуждение вопрос об участии органов местного самоуправления в создании и функционировании системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Калмыкия. С докладом по данному вопросу  выступил заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Михаил Строганов. Как было отмечено, согласно изменениям, вступившим в силу с 1 января 2016 года, предусматривается перераспределение полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями. Так, на региональный уровень власти возлагается организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В этой связи члены Совета рассмотрели и обсудили существующую систему обращения с отходами в районах республики, а также заслушали информацию Министерства природных ресурсов и окружающей среды РК о проводимой работе по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Целью рассмотрения вопроса об участии органов местного самоуправления в сфере культуры в рамках реализации Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было обсуждение текущей ситуации и дальнейших действий всех заинтересованных организаций в сфере реализации единой региональной культурной политики, обеспечения культурного развития и досуга сельских жителей. О проводимой работе и перспективах рассказал министр культуры и туризма Республики Калмыкия Хонгор Эльбиков.

Не менее важным стало рассмотрение вопроса о  взаимодействии органов исполнительной власти Республики Калмыкия  и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта в Республике Калмыкия. С подробными докладами по теме перед собравшимися выступили министр спорта и молодежной политики региона Лев Балдашинов и министр образования и науки республики Николай Манцаев.

Как было отмечено,  важным шагом в реализации государственной политики развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях стало принятие распоряжения Правительства РК, направленного на создание условий для сохранения и улучшения здоровья граждан республики. В рамках его реализации в районах республики проведен ряд мероприятий, в том числе, введены в эксплуатацию спортивные сооружения, проводятся спортивно-массовые мероприятия и т.д.

Вместе с тем активно ведется работа по пропаганде и популяризации выполнения испытаний и нормативов комплекса ГТО. В Калмыкии эта работа выстраивается системно и на качественно высоком уровне. Так, в 2015 году за счет субсидий выделенных из федерального бюджета приобретено спортоборудование и инвентарь для оснащения центров тестирования ГТО, расположенных на территории г. Элисты, Кетченеровского, Лаганского, Яшалтинского РМО.

Учитывая немаловажное значение развития массового спорта, власти региона совместно с органами МСУ прорабатывают вопрос по обустройству в жилых массивах дворовых площадок для занятия физической культурой, а также проведения различных акций, спортивных мероприятий различного масштаба, пропаганды физической культуры в СМИ.  Кроме этого Министерством спорта и молодежной политики РК совместно с министерством образования и науки РК и Федерацией спортивной борьбы РК разработали проект Программы развития греко-римской борьбы как социально значимого вида спорта на 2016-2020 годы. В рамках Программы запланировано введение занятий по греко-римской борьбе с элементами калмыцкой национальной борьбы третьим часом в учебную программу по физической культуре в средних школах республики. Также предлагается включить этот вид спорта в дополнительные тесты нормативов ГТО в Республике Калмыкия. В результате проводимой работы охват населения различными формами физкультурно-оздоровительной работы с использованием современной спортивной инфраструктуры будет значительно увеличен.

Докладчики отметили, что вопросы развития физической культуры и спорта в сельской местности необходимо развивать комплексно, в увязке с мероприятиями федеральных, региональных и муниципальных целевых программ в сфере молодежной политики, образования, сельского хозяйства, здравоохранения, строительства, территориального развития и социальной защиты.