18 октября 1994 года был избран Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия первого созыва, заложивший основы нового республиканского законодательства. Правовой основой формирования Парламента республики стала Конституция Российской Федерации 1993 года, принятая в условиях кардинально изменившейся общественно-политической обстановки в стране, которая заложила основы новой государственности России, устройство федеральных и региональных органов государственной власти, гарантии прав человека, создала условия для развития субъектов Российской Федерации. По новой российской Конституции регионы наделялись функциями собственного правового регулирования, явившееся логическим следствием произошедших перемен в государственном устройстве России, продиктованных стратегическими задачами перехода к рыночной экономике, построения демократического федеративного государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия определило систему государственного управления республики, статус и полномочия органов государственной власти.

В законе «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия» было установлено, что Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия является высшим представительным и законодательным органом власти Республики Калмыкия, основополагающей функцией которого является законотворческая деятельность. Содержание деятельности Парламента определяется потребностями государственного строительства, экономического и социального развития республики. Парламент наделяется достаточными полномочиями в создании правовой базы в сфере бюджета, финансов, налоговой политики, осуществлении контроля за исполнением республиканских законов и собственных постановлений.

Первый состав депутатского корпуса Парламента Республики Калмыкия работал, опираясь на содержательный опыт функционирования Верховного Совета Калмыцкой АССР, Временного Парламента Республики Калмыкия, российских и международных парламентских организаций.

И все же это был Парламент нового типа, деятельность которого отличалась принципиально новыми чертами и осуществлялась на основе заложенного в Конституции Российской Федерации, Степном Уложением (Конституции) Республики Калмыкия принципа разделения власти, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия первого созыва работал в период становления рыночных реформ, тяжелого экономического кризиса, охватившего страну, в том числе и Калмыкию. Депутатский корпус, принимая законы экономического характера, ряд нормативно-правовых актов о предоставлении налоговых льгот, стремился создать правовые условия для прекращения спада производства, стабилизации и развития важнейших отраслей народного хозяйства Калмыкии. Были приняты законы, направленные на защиту интересов малоимущих слоев населения, всех граждан республики. За время работы Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия первого созыва (1994 - 1998 гг.) было рассмотрено свыше 500 вопросов, включающих многие аспекты государственного строительства, бюджетно- налоговой сферы, местного самоуправления.

Законотворческая работа Народного Хурала Республики Калмыкия второго созыва (1998 - 2003 гг.) пришлась на сложный и ответственный этап в жизни России и Калмыкии. Финансовый и экономический кризис, дефолт, рост безработицы и бедности и ряд других негативных проблем, с которыми пришлось столкнуться в этот период всему населению страны. Трудности объективного характера, безусловно, осложнили решение задач по социально-экономическому и духовному развитию республики. В этих непростых условиях было необходимо создавать и совершенствовать систему республиканских законов, упорядочивать правовое поле региона, принимать законы, работающие на развитие экономики, улучшение жизни граждан республики.

Приоритетными направлениями законотворческой деятельности Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия второго созыва стали вопросы финансово-экономических отношений, налогообложения, государственно-правового строительства, защиты здоровья граждан, укрепления правопорядка, первоочередные проблемы образования, культуры, семьи, экологии, молодежи. Депутаты тщательно и взвешенно работали над важнейшими вопросами о земле, создав необходимую правовую основу для решения земельных правоотношений в республике. Принятие законов о налоге с продаж, о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности, о дополнительных мерах по обеспечению поступлений доходов в республиканский и местный бюджеты Республики Калмыкия, о налоговых льготах, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия, способствовали непосредственному развитию производства, предпринимательства, привлечению в республику инвестиций, поступлению финансовых средств в бюджеты всех уровней. Благодаря принятым законам, умелой и продуманной работе Президента и Правительства Республики Калмыкия с инвесторами, а также за счет средств федерального и республиканских бюджетов, в республике была проведена газификация населенных пунктов, построены предприятия стройиндустрии, перерабатывающей промышленности, спортивные сооружения и объекты соцкультбыта, введено в строй свыше 600 км . дорог с твердым покрытием. Одним из показателей произошедших в экономике положительных сдвигов стал рост налоговых поступлений, перечисляемых республикой в федеральный бюджет.

Депутатский корпус продолжил начатую их предшественниками работу по созданию конкретных механизмов реформирования местного самоуправления. Были приняты Закон Республики Калмыкия «О муниципальной службе в Республике Калмыкия», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», «О финансовых ресурсах местного самоуправления в Республике Калмыкия», внесены ряд изменений в действующее законодательство Республики Калмыкия о местном самоуправлении. Была начата работа по установлению границ муниципальных образований, которая затем продолжена Парламентом третьего созыва.

Парламентская деятельность в эти годы отмечена большой работой депутатов, связанной с выполнением Народным Хуралом функций представительного органа государственной власти. Откликаясь на требования избирателей, их просьбы, принятыми постановлениями, обращениями, заслушиванием информации Правительства Республики Калмыкия, руководителей министерств и ведомств, народные избранники реагировали на важнейшие события, произошедшие в республике, работали совместно с органами исполнительной власти, местного самоуправления по решению проблем, высказанных избирателями в ходе многочисленных встреч с ними. Большое значение в своей работе Парламент придает расширению связей с Федеральным Собранием Российской Федерации, представительными и законодательными органами субъектов Российской Федерации. Все эти годы депутаты Народного Хурала активно участвовали в законотворческом процессе и на федеральном уровне. Были внесены в Госдуму проекты федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О числе мировых судей и количестве судебных участков в Республике Калмыкия» и другие законодательные инициативы и предложения.

Примером тесного сотрудничества, характеризующим стремление к плодотворному развитию межпарламентских связей, к совместному поиску механизмов разработки, принятия и реализации законов, является заключение Соглашений о сотрудничестве между Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия и Думой Ханты-Мансийского автономного округа, Законодательным Собранием Краснодарского края, Народным Собранием Парламента Чеченской Республики.

В целях выработки согласованных подходов к осуществлению конституционной и экономических реформ, обеспечение прав и законных интересов граждан Юга России и решение иных важных вопросов, представляющих общий интерес для субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия в апреле 2001 года стал одним из учредителей и членом Южно-Российской Парламентской Ассоциации. Депутаты активно участвуют в работе комитетов и Совета Ассоциации.

Всего за период своей работы Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия второго созыва рассмотрел свыше 750 вопросов, принял ряд законов, способствовавших формированию добротного правового поля, росту позитивных тенденций в экономике, в духовной сфере, урегулированию уровня жизни наших граждан. Законодательная база, созданная за эти годы, а также конструктивная совместная работа с Правительством Республики Калмыкия, органами местного самоуправления, позволила решению в республике вопросов с выплатой заработной платы, пенсий, детских пособий и других социальных выплат.

Выработанные депутатами методы подготовки и принятия законов, основывающиеся на коллегиальности, привлечении специалистов-экспертов, юристов, взята на вооружение нынешним составом парламентского корпуса и активно используются в сегодняшней законотворческой работе.

7 декабря 2003 года был избран депутатский корпус Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия третьего созыва. Калмыкия была одним из первых субъектов Российской Федерации, где после вступления в силу новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме» были проведены выборы в законодательный орган республики по смешанной мажоритарно- пропорциональной системе, с применением списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Следуя европейскому опыту, были проведены выборы по системе открытых списков, при которой каждый избиратель одновременно голосует за партийный список и за каждого конкретного кандидата в этом списке. Это, по сути, своеобразное рейтинговое голосование, по результатам которого можно узнать, кто из списка партии реально пользуется доверием избирателей. Данная схема голосования получила одобрение со стороны Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации и, как известно, активно используется в избирательных кампаниях, проводимых в регионах России.

В выборах в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия третьего созыва по партийным спискам участвовало 10 политических партий, кроме того партии имели возможность выдвижения своих представителей и по многомандатным округам. Всего в Народный Хурал избрано 27 депутатов, из них 12 человек по трем многомандатным округам, 15 человек - по партийным спискам. В Парламенте 4 женщины. Сохранена определенная преемственность депутатского корпуса: 9 человек из нового состава законодательного органа были депутатами прежнего созыва. В Народном Хурале представлены самые различные слои нашего общества: учителя, врачи, предприниматели, работники культуры, руководители сельхозкооперативов и предприятий. Это люди, проявившие себя в управлении производством, в общественных делах, их имена известны в республике.

Основными направлениями законотворческой деятельности Парламента на сегодняшний день является совершенствование бюджетных отношений и обеспечение экономического развития республики; правовое регулирование вопросов государственного строительства, развития местного самоуправления в республике, законодательное обеспечение решения социальных вопросов; укрепление гарантий обеспечения и защиты прав граждан.

Прошедшие годы работы Парламента Республики Калмыкия третьего созыва показывают, что депутаты проводят полноценную законотворческую работу по созданию и совершенствованию правовых актов по важнейшим сторонам жизнедеятельности республики.

Депутатский комитет Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по бюджету, налогам и экономической политике разработал и внес законопроекты, направленные на обеспечение роста экономики республики, увеличения объемов средств, выделяемых республиканским бюджетом на развитие сельского хозяйства, ЖКХ, предпринимательства, финансирование мероприятий по обеспечению безопасности республики и ее жителей.

Большую работу по разработке социальных законопроектов проводит комитет Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по социальным вопросам . На его заседаниях постоянно рассматриваются первоочередные вопросы образования, здравоохранения, обеспечения гарантий социальной защиты и льгот. Депутаты приняли законы Республики Калмыкия, предусматривающие меры социальной поддержки жертв политических репрессий, ветеранов труда, многодетных семей.

Вопросы государственного строительства, избирательного, земельного законодательства, правовое обеспечение деятельности местного самоуправления также являются приоритетными в законотворческой работе. Все правовые документы по этим направлениям предварительно тщательно рассматриваются на заседаниях комитета Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по вопросам законодательства и законности и только после ее рекомендации принимаются сессией в виде законов.

В продолжение работы, начатой Парламентом Республики Калмыкия первого и второго созывов, депутаты сосредоточили особое внимание на правовые вопросы реформирования местного самоуправления в республике в соответствии с новой редакцией Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По предложению депутатов и заинтересованных министерств внесены изменения уточняющего характера в Законы Республики Калмыкия «О земле» и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данные изменения произведены с учетом интересов граждан, проживающих на земле, и вызваны самой практикой применения в республике земельного законодательства.

Большая работа по организации деятельности Парламента, создании необходимых условий для работы депутатского корпуса проводится депутатским комитетом Народного Хурала по контролю за обеспечением деятельности Парламента Республики Калмыкия. Работники аппарата на должном уровне осуществляют правовое, организационно-техническое и информационное обеспечение законодательного органа власти республики, вместе с депутатами они активно участвуют в законотворческом процессе.

Обозревая работу Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия за минувшее десятилетие можно сделать вывод о том, что за этот период завершился этап становления республиканского парламента и он состоялся как значимая часть государственной власти, действующего в системе разделения власти.

Парламент республики трех созывов в целом справился с основной и сложной миссией, поставленной перед ним: формированием и совершенствованием законодательства, необходимого для решения социально-экономических и духовных проблем в республике. Им за короткий срок заложен правовой фундамент, позволивший провести ключевые государственные, общественно-политические и социально-экономические преобразования в республике.

СОЗЫВЫ

Временный Парламент

Верховный Совет Республики Калмыкия IX созыва на последней исторической сессии, состоявшейся 30 апреля 1993 года, принял Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Калмыкия – Хальмг Тангч. Первое изменение касалось системы органов государственной власти – упразднялись Советы народных депутатов Калмыкии. Принимается закон о высшем органе власти – Парламенте в составе 25 депутатов.

Верховный Совет Республики Калмыкия – Хальмг Тангч в тот же день, в соответствии со статьей 92 Конституции Республики и Конституционным законом «О государственной власти Республики Калмыкия – Хальмг Тангч», сформировал Парламент Республики Калмыкия – Хальмг Тангч на переходный период в составе 25 человек из числа народных депутатов Верховного Совета республики девятого созыва. Кандидаты в депутаты Парламента были предложены различными группами и партиями, объединяющими народных депутатов Верховного Совета республики. Все 25 кандидатов единогласно были избраны депутатами первого Парламента Калмыкии.

Парламент республики, созданный на переходный период, проработал 18 месяцев. За это время он провел 24 сессии и принял 218 нормативных актов, в том числе по проблемам государственного строительства – 62, экономики, бюджета, налогам – 61, по российским законопроектам принято 18 постановлений, по вопросам статуса, структуры, работы Парламента и его аппарата – 25 и другие. Парламентом было принято 36 законопроектов.